Rewolucja w przetargach? Wszystko zależy od KZK GOP

30.10.2008

Tagi: przetarg, KZK GOP, prawo – Dodał: Maciej Makula

24 października 2008 r. weszła w życie najnowsza nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych. Czy dzięki tej zmianie KZK GOP zacznie ogłaszać przetargi, w których wymagany będzie nowy tabor?

Nie wymaga zbytniej wiedzy o komunikacji poczynienie obserwacji, iż w ostatnich latach warunkiem pojawienia się w specyfikacji przetargowej wymogu posiadania nowego (rocznikowo!) taboru było wcześniejsze posiadanie pojazdu przez przewoźnika. Innymi słowy Związek dopasowywał warunki przetargu do tego, co przewoźnicy posiadali na stanie swoich zajezdni. Z takimi zapisami mieliśmy do czynienia m.in. w kolejnej odsłonie przetargu na obsługę linii 37 (gdy do Katowic przybyły MAN-y Lion's City G) oraz postępowaniu w zakresie linii 820 (dostawa nowych solarisów Urbino 18 do Świerklańca).


Oficjalnym powodem takiego postępowania była stosowana przez KZK GOP interpretacja art. 22 ustawy Prawo zamówień publicznych, zgodnie z którym o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy posiadają niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponują potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Zdaniem związku oznaczało to, że w momencie składania oferty przetargowej przewoźnik musiał dysponować fizycznie pojazdem (lub prawem do niego), co objawiało się w szczególności obowiązkiem wpisania numeru rejestracyjnego do oferty. Nie było więc możliwości (w granicach prawa), aby zgłosić pojazd, który dopiero co zszedł z linii produkcyjnej i nie miał jeszcze nadanych numerów lub pojazdu, który miał być dopiero wyprodukowany. Żaden rozsądny przewoźnik nie pozwoliłby sobie bowiem na kilkumilionowe inwestycje bez gwarancji ich spłaty, co skutecznie ograniczało konkurencję ze szkodą dla pasażera (i KZK GOP).


Ciekawostką jest, że takiej interpretacji nie stosowało wielu innych organizatorów w kraju, że wystarczy wspomnieć o nieodległym ZKKM w Chrzanowie, ZKM w Gdyni czy wreszcie Zarządzie Dróg i Transportu w Krakowie. We wszystkich tych miejscach wystarczyło w ofercie oświadczyć, iż w momencie rozpoczęcia wykonywania usługi podmiot posiadać będzie zaoferowany pojazd, a na dowód tego załączyć do oferty zobowiązanie producenta lub umowę przedwstępną. Żaden z podanych organizatorów nie wymaga podania numerów rejestracyjnych, określenia wymagał jedynie model pojazdu oraz jego parametry (które są przewoźnikowi znane, jako że składa u producenta stosowne zamówienie).

Ze stanowiskiem KZK GOP nie zgodziliby się także zapewne autorzy komentarza do ustawy Prawo zamówień publicznych, którzy w komentarzu do art. 22 wskazują, iż W obecnym stanie prawnym o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy „dysponują” odpowiednim potencjałem technicznym niezbędnym do wykonania zamówienia (wcześniej obowiązujący przepis przewidywał „posiadanie” potencjału technicznego). Wydaje się, że zmiana ta nie ma istotnego znaczenia. Zarówno bowiem kategoria „posiadania” jak i „dysponowania” nie wymaga, aby zamawiający był właścicielem środków technicznych niezbędnych do udzielenia zamówienia. Jednocześnie zmiana ta ma znaczenie o tyle, że wykonawca, aby złożyć prawdziwe oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, nie musi być fizycznie w posiadaniu środków technicznych w momencie składania oświadczenia. Wystarczy, że w sytuacji, gdy takich środków nie posiada, zawarł stosowne porozumienia, na podstawie których będzie dysponował stosownymi środkami technicznymi w dacie wykonania zamówienia. (Jerzy Baehr, Tomasz Czajkowski, Włodzimierz Dzierżanowski, Tomasz Kwieciński, Waldemar Łysakowski; PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KOMENTARZ POD REDAKCJĄ TOMASZA CZAJKOWSKIEGO; wydanie trzecie, stan prawny na 1 stycznia 2008 r., Urząd Zamówień Publicznych, Warszawa 2007).

Należy przy tym dodać, że wspomniana powyżej zmiana brzmienia przepisu z „posiadania” na „dysponowanie” nastąpiła nowelizacją ustawy z dnia 7 kwietnia 2006 r.

Drugim niezbędnym, aczkolwiek nie zawsze zauważanym elementem niezbędnym do zakupu nowego taboru jest czas. Cykl produkcyjny nowego autobusu to ok. trzech miesięcy, a więc tyle powinno minąć od podpisania umowy do objęcia linii przez przewoźnika. Niestety – śląskim standardem jest działanie nagłe, gdzie nierzadko przewoźnik nie ma czasu nawet uzyskać odpowiedniego zezwolenia, bo od podpisania umowy do rozpoczęcia realizacji usługi mija kilka dni.

Podsumowując powyższe należy podkreślić, że już od 2 lat nie istnieje prawna przeszkoda, aby ogłosić przetarg na obsługę dowolnej linii fabrycznie nowym taborem. Wystarczy dokonać jedynie odpowiednich zmian w dokumentacji przetargowej (np. znieść wymóg podania numerów rejestracyjnych) oraz dać przewoźnikom odpowiednio długi czas na sfinalizowanie transakcji nabycia taboru.

Najnowsza zmiana ustawy – obowiązująca od 24 października 2008 r. – rozwiewa już w zupełności ewentualne wątpliwości interpretacyjne. Otóż zgodnie z nowym brzmieniem art. 22 ust. 1 pkt 2 wystarczy, iż oferenci posiadają niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponują potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia lub przedstawią pisemne zobowiązanie innych podmiotów do udostępnienia potencjału technicznego i osób zdolnych do wykonania zamówienia.

W tej sytuacji nie ma już żadnych przeszkód, aby KZK GOP wreszcie rozpoczęło ogłaszać przetargi i wymagać fabrycznie nowych autobusów dla dobra śląskich pasażerów. Co więcej – tak zapisane kryterium umożliwi udział większej ilości przewoźników w przetargu, co w prosty sposób powinno doprowadzić do urealnienia poziomu konkurencji i obniżenia wysokości stawki za wozokm.

Redakcja Portalu ma nadzieję, że wskazane przez nas proste rozwiązanie nurtującego Związek od kilku lat zagadnienia przyczyni się do poprawy stanu komunikacji w regionie, o czym oczywiście wszystkich poinformujemy.