Diety dla członków zgromadzenia związku nielegalne

04.09.2013

Tagi: KZK GOP, prawo – Dodał: Jakub Jackiewicz

Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż brak jest podstaw prawnych do wypłacania diet i kosztów podróży służbowych członkom zgromadzenia związku międzygminnego.

Portal lex.pl (» zobacz) informuje, że 27 sierpnia 2013 r. NSA oddalił cztery skargi kasacyjne międzygminnych związków komunikacyjnych i wodociągowych na decyzje wojewody uchylające ich uchwały. Uchwały dotyczyły wypłacania diet i kosztów podróży etatowym i nieetatowym członkom zgromadzenia związków międzygminnych, m.in. na Śląsku.

Związki stosowały dotychczas w tych sprawach przepisy o dietach radnych, gdyż nie ma przepisów mówiących wprost o członkach zgromadzeń związków (stosowana podstawa prawna: art. 25 ust. 4 i 8, w związku z art. 69 ust. 3 i art. 73a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). Uznawano bowiem, że skoro do gospodarki finansowej związku międzygminnego stosuje się odpowiednio przepisy o gospodarce finansowej gmin, zaś do zgromadzenia związku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące rady gminy. to można diety wypłacać.

Tymczasem wojewoda twierdził, że część członków zgromadzeń pobierała podwójne wynagrodzenia - część z nich była bowiem radnymi lub pełniła inne funkcje w gminach. Organ nadzoru (wojewoda) stwierdził, że w skład zgromadzenia związku wchodzą członkowie zgromadzenia, a nie radni. Członkowie zgromadzenia nie są radnymi. Tak więc przepisy art. 25 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym nie mogą stanowić podstawy prawnej dla podjęcia kwestionowanej uchwały w sprawie diet przysługujących członkom związku międzygminnego.

Wojewódzkie Sądy Administracyjne w czterech sprawach przyznawały rację wojewodzie. W ocenie sądu I instancji: „brak jest normy materialnoprawnej upoważniającej zgromadzenie związku międzykomunalnego do przyznawania diet członkom tego zgromadzenia".

Przedstawiciele związków złożyli skargi kasacyjne do NSA. Zostały one oddalone. NSA przyjął, iż art. 69 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym regulując instytucję zgromadzenia związku międzygminnego odsyła do odpowiedniego stosowania przepisów dotyczących rady gminy, nie zaś przepisów odnoszących się do radnych. Jednak rada i radni nie są pojęciami tożsamymi, inny jest bowiem ich status prawny. Różna jest też sytuacja prawna radnych i członków zgromadzenia związku międzygminnego, którymi co do zasady są wójtowie gmin uczestniczących w związku. Tym samym nie jest możliwe zastosowanie w odniesieniu do członków zgromadzenia międzygminnego przepisów odnoszących się do radnych. NSA przyjął, iż intencją ustawodawcy było pozostawienie sprawy wysokości diet przysługujących członkom zgromadzenia związku międzygminnego do rozstrzygnięcia organom gmin, które w związku tym uczestniczą.

Sygnatury akt: II OSK 506/13, II OSK 669/13, II OSK 493/13, II OSK 492/13
(wyroki z 27 sierpnia 2013 r.)

Jest to ciąg dalszy sprawy, którą już opisywaliśmy, a która dotyczyła konkretnie członków zarządu KZK GOP. WSA podtrzymał orzeczenie wojewody uchylającego uchwałę o przyznaniu im diet, później nazwanych wynagrodzeniem. Teraz w wyniku kolejnych rozstrzygnięć okazuje się, że nielegalne są również diety członków zgromadzenia. Oznacza to, że wszyscy członkowie organów KZK GOP (jak i innych związków międzygminnych) nie będący jednocześnie zatrudnieni w związku pobierają od lat diety (wynagrodzenia) niezgodnie z prawem.

Czytaj więcej w artykułach:
» Wynagrodzenie członków Zarządu KZK GOP
» Uchwała w sprawie wynagrodzeń Zarządu KZK GOP uchylona